行政 程序 法 第 117 條

法律若無人權內涵，則成為控制人民的工具；法律具有人權內涵的，卻只是擺著好看，為什麼？總統馬英九2009年5月5日邀約五院正副院長座談時說，「凡是侵害人權，侵害者十之八九都是政府」；9月17日參加法務部舉辦的「人權大步走計畫-公民與政治權利國際公約、經濟社會文化權利國際公約」的種子培訓營時，不客氣地說，大部分的公務員都不知道人權是怎麼回事。這就是答案。

行政程序法第117條規定，違法行政處分於法定救濟期間經過後，原處分機關得依職權為全部或一部之撤銷；其上級機關，亦得為之。其主要精神在於人權保護，但在實務上，行政程序法第117條至今幾無被行政機關適用而撤銷違法行政處分之實例，在行政官署不認錯又官官相護的作風下，甚至有行政權過大，任意曲解法令的情形，以及上級機關對下屬單位的違法作為，也不會依照本法規定予以撤銷違法處分，人民的權益得不到公平合理的保障，讓民主法治成為假象。

行政程序法第117條的文字雖然規定「違法行政處分於法定救濟期間經過後，原處分機關『得』依職權為全部或一部之撤銷」，並不表示行政機關就有恣意選擇是否要撤銷違法處分的權利，而是要選擇有利於人民的裁量，才符合人權精神。上軌道的民主國家，政府不應讓人民承擔行政機關犯錯的後果，行政機關犯錯就應主動改正，即使行政機關認為撤銷違法行政處分會對公益造成重大危害時，也必須經過公正、公平、合理的裁量，如果不如是做就是瀆職。

其實，站在21世紀人權為上，以及依法行政原則為行政行為最高指導原則的角度來看，行政機關本有主動依職權撤銷違法行政處分的義務，而且這是早已存在行政法中的規範，然以實務上的現況而言，並非如此。以被稱為「陳長文條款」的稅捐稽徵法第28條的修正後，當事人陳長文律師即指出，該法修正理由指明本次修正係參照行政程序法第117條，又規定修正條文適用於修正前的溢繳稅款案件，均顯示立法者認為稅捐稽徵行政應受到依法行政原則的拘束，且此義務於條文修正前即已存在。

另外，財政部47年台財參發第8326號令即規定，行政機關應依職權撤銷違法的行政處分。以課稅案件來說，國稅局在發出稅單之後發現有誤，就應該本於職權主動撤銷處分，但這對人民只是個空想而已，只好自己提出復查申請，但據了解目前為止尚無復查成功的例子；不得已提起訴願，但在財政部訴願委員未符法定比例，大多是「自己人」的情況下，也幾乎沒看過依據行政程序法第117條的規定單撤銷違法或錯誤的原處分的例子，因此錯誤、違法的稅單又會再開出來。財政部廢弛上級主管機關的職能，「行政程序法第117條」一直以來都只是擺著好看罷了，空有復查、訴願機制，體制傾頹，人權與法制又置於何地？！

稅捐機關及財政部等行政機關的心態令人齒冷，人民能否寄望行政法院落實法治的最後防線？依據國家體制設計，法院既是為保障人民權益而存在的，最高行政法院在行政救濟中做的終審判決，下級法院及行政機關必須遵循，對行政法的解釋適用也有關鍵性的影響力。令人遺憾的是，行政法院的作為多與財政部訴願委員會的做法相同，往往未能善盡司法審查的職責，逕將違法課稅處分撤銷，而是以命原處分機關重為處分來結案。於是稅捐單位又重核復查決定，同樣的稅單又開出來，人民只好重新再走救濟程序，反反覆覆，不知公義何時到來，試問，放眼國內普羅大眾，有人能像陳長文大律師這般，能夠驚動立委修法解套的。

憲法賦予人民平等權利保障，行政機關應認知到納稅人的權利是憲法賦予的。世界各國已開始針對納稅人權利保護採取實際行動，我國雖於2009年三讀通過稅捐稽徵法第一章之一「納稅義務人權利之保護」，但數項各國最重視的納稅人保護立法仍舊付之闕如。目前納雖有設置「納稅人保護官」的可能，但納稅人保護官建制後能否衡平處理納稅的議題，而不會變相成為保護稅務機關的機制，人民可說是又期待、又怕被傷害。有道是，法律所貴者，不在完美，而在施行；施行不在形式，而在觀念之變革。我們期待政府從公人員能有更深更遠的人權與法治觀念，正確的適用保障人民權益的法律。