台灣為何要加入wto

一、背景

APEC第十三屆部長級會議第一次資深官員會議於90/2/13結束，會議除重申支持台灣、大陸、越南與俄羅斯早日加入世界貿易組織（WTO），並認為中國大陸在今年六月前入會有其緊迫性。我國申請加入WTO已歷時八年，受限政治因素，在中共阻擾下一直無法順利加入，在中共的堅持下，一般預料我國須比中共較晚入會或是同時入會，而中共聲稱入會一再拖延的主要原因，是墨西哥在美國的背後支持下，在雙邊談判中一再刁難中共，導致中墨雙方一直無法達成雙邊入會協議。從部分中共官員的談話中可發現中共最近已放慢加入WTO的步伐，以適應在雙邊協議中承諾進行的改變，避免廣大的內需市場一下子被外資企業攻城掠地，以及產生大量結構性失業的危險。不過即使如此，在世界各國期盼大陸趕快開放市場的壓力下，我國與中共在今年一起加入WTO的機會還是很大。

二、WTO簡介

世界貿易組織（簡稱WTO）成立於1995年1月1日，目前會員共有134個。其成立之目的在確保自由貿易，並透過多邊諮商，建立國際貿易規範，降低各會員間的關稅與非關稅貿易障礙，為各會員提供一個穩定及可預測的國際貿易環境。具體而言，WTO具有四種主要功能：（1）監督管理及執行WTO之各項協定，並定期檢討各會員之貿易政策，促使各會員貿易政策更加透明化（2）提供會員進行諮商，尋求擴大貿易機會的論壇（3）作為解決會員間貿易爭端的場合（4）與其他國際組織合作制訂全球經貿政策。

欲加入WTO成為會員之程序如下：（1）完成入會雙邊諮商工作（2）草擬工作小組報告及入會議定書（3）彙總及核驗關稅與非關稅減讓表及服務業承諾表（4）WTO總理事達成共識同意入會（5）申請會員依憲法規定完成國內國會批准程序。上述最主要的程序是在於與其他會員完成雙邊諮商工作，而諮商的內容集中在關稅減讓、減少非關稅障礙、廢除數量管制、修改現行補貼政策，因此在諮商的過程中，申請會員就已經逐步調整產業體質，降低對產業的保護政策，以期入會後能確實執行WTO規範，同時使產業衝擊降到最低。

所以WTO在國際上的法律地位可比擬聯合國，但它的運作卻可說是一種黑箱作業，平常百姓無從監督與參與。在會員國互相取得共識的過程中，不利的產業只能透過國內陳情的方式爭取同情，而且所謂的QUAD（四人為一組）會員國（美國、日本、加拿大以及歐聯）經常關起門來秘密會商，影響條例的訂定。在WTO裡頭，QUAD會員國底下的跨國企業擁有很大的影響力。

WTO的會員國可以檢視彼此的法律與規定是否違反WTO所訂定的條例。會員國間有紛爭出現時，由三位貿易官所組成的裁判團居間仲裁，而這三位貿易官通常是跨國企業的律師。WTO並未針對會員國間的利益衝突特別制定法令，三位裁判也不會對涉入紛爭的會員國的國內法有所尊重。裁判過程並不公開。判決作出之後，敗訴的會員國只有三種選擇：（1）修改國家的法律，以遵從WTO的條例；（2）每年償付補償金給勝訴的國家；或者（3）不妥協，接受貿易制裁（該國貨品將無法進口至WTO的會員國）。

三、加入WTO對我國經濟的影響

WTO所訴求的主要理念是「全球自由貿易」，而我國由於內需市場不大，經濟體質以加工製造出口為主，「國際化」、「自由化」是我國長期以來既定之經貿政策，加入WTO後，我國不僅可享受更自由的經貿空間，擴展國際市場，加速經濟自由化的速度，調整經濟體質，更可藉此提升我國產業競爭力。

由於我國近年來對外貿易迅速擴張，WTO各會員與我經貿關係日趨密切，在自由化政策為前提以及與其他會員諮商的過程中，我國已持續降低進口關稅、減少非關稅障礙，開放國內市場，以減少與各成員之貿易摩擦，進而拓展我對外貿易空間；另一方面，近年來我國對外貿易大幅成長，鉅額之貿易順差，使歐、美等貿易夥伴強烈要求我國遵守WTO之規範。所以近年來我國已主動或被迫地承擔了WTO各會員應負之大部分義務，但卻因非該組織之會員而無法享受對等之權利，使我處於不利之地位。因此，加入WTO對我國整體經濟有正面影響。

無可諱言，加入WTO將使國內部分產業短期間面臨衝擊，長期間面臨產業轉型及調適問題。一般而言，以內銷為主之產業，例如食品、家電、汽機車、鋼鐵、醫藥品、紙類…等，將因關稅下降而產生更大的競爭壓力，使國內市場競爭白熱化。以外銷為主或具外銷潛力之產業，例如電子、紡織、塑膠、機械…等，將因世界各國關稅降低及市場更開放而受益，但隨之而來可能是歐美國家的反傾銷與防衛措施控告。

四、正面影響較大的產業

就工業產品而言，台灣加入WTO後產業所受衝擊較小，主要是過去10年來，台灣一直積極推動貿易自由化，目前84%工業產品的關稅稅率都在10%以下。因此，台灣加入WTO後，將產生正面影響的產業，集中在製造業。其中電子業因台灣現行稅率極低，且加入資訊科技協議（ITA），可獲得各國開放市場及降低稅率帶來的利益，受惠較大。在非電子業方面，部分傳統產業可利用大陸低廉的人工成本，擴展外銷市場，也屬於受惠族群。

1.電子業

我國資訊業主要以外銷為主，出口競爭能力很強，早已成為國際代工重鎮，以目前電子產品進口關稅來看，加入WTO以後幾乎沒有再降空間，反而可利用資訊科技協定獲得對手國的關稅減讓，得到出口方面的實質利益。目前世界各國為保護電子產業，經常對我國產品實施限制，所以加入WTO之後，我國可依WTO規範與貿易和對手國洽談對我國資訊產品之歧視問題，以解決目前無法透過正式管道諮商的困境，所以加入WTO總體而言，對於我國出口之電子產品相當有利，估計入會後台灣資訊業者將有289項相關產品以零關稅輸往到他國，可望為台灣相關產業發展注入新活力。

大陸加入WTO後，優勢產業在於勞力密集產業，而技術密集產業預料將受較大影響，因此大陸目前也積極以各種優惠條件吸引台灣電子業者赴大陸發展，提昇大陸業者技術水準，而國內電子業在PC需求趨緩下也確實需要降低成本，同時也覬覦中國大陸廣大的內需市場。根據調查，目前大陸上海地區，每100戶人家中，僅20戶持有手機，8戶擁有PC；目前大陸上網人口雖只佔總人口數8%，但北京、上海等主要產業密集區的上網人口，卻平均佔當地人口數的23%。顯然大陸未開發地區仍多，多數IT產品尚未廣泛普及，就電子業而言，大陸確實是一個吸引力很大的市場。

但在大陸發展的電子業可分兩類，第一類是單純利用大陸低廉的人工和土地成本，進行來料加工，再外銷出去﹔第二類是在大陸生產然後在大陸銷售。目前以後者獲利情況較差，原因在於大陸過去十分保護通路及服務業，在2000年以前進駐大陸的全球主要電腦系統及週邊廠商，都必須透過中間商（例如進口商等）進行產品的批發、零售，甚至售後服務、維修與運輸。加上大陸收帳問題仍然相當嚴重，因此台商進入大陸內需市場相對風險也較大。

大陸已同意在三年內取消外資須透過大陸的分銷和物流公司來銷售其在大陸生產商品之限制，以後外資企業可自行設立分銷網，有效縮短產品進入市場的時間。大陸內需市場開放的過程中台商並沒有享有比其他外商更多的優惠，因此電子中概股中以外銷為導向的公司較有利，內銷大陸市場比重較大者，較容易有競爭壓力。

2.塑化業

我國塑化原料關稅介於0%-5%之間，遠低於歐美WTO會員國家的3%-12.5%，因此進入WTO後，我國無須進一步降稅，反而由於世界各國關稅稅率之下降，可享受其他國家降低關稅之好處。

大陸市場榮枯對國內塑化業者的營運影響相當深遠，大陸進入WTO後將取消進口批文限制，若再配合開放三通，每公噸可節省20-40美元的運費，對廠商是一項大利多。而目前大陸塑化原料自給率不足，無法轉來台灣銷售，台灣石化業的進攻位置極佳。

3.紡織業

目前大陸向已開發國家出口紡織品仍受到大量的非關稅貿易帳案，依據WTO紡織品與服裝協議的規定，在2005年已開發國家成員必須對原有配額限制完全取消；同時，根據大陸出口統計資料顯示，每年出口的紡織品達四百多億美元，其中受到配額限制的約佔四分之一。所以配額限制取消，大陸紡織品的競爭優勢將更容易發揮，屈時台商輸出紡織品，將免於配額申請的困擾，可充分發揮產能優勢。

大陸一向是我國紡纖最大外銷市場，未來在兩岸均加入WTO之後，批文的問題將不復存在，且以我國紡纖業在國際上的競爭力，未來上游化纖業本業轉機十足。

4.航運業

預計兩岸加入WTO後，兩岸航運有可能解禁，實現真正的三通。實施三通在時間上由台灣至廈門走海運途徑約可節省一天的時間，空運則只要45分鐘，到上海、北京也只需90分鐘及三小時；就運輸成本而言，平均每個貨櫃由廈門直接運送至高雄，比中間經香港轉運，至少節省150~200美元。整體而言，直航將使平均運費及航程時間約縮短三至四成，加上對航商網路佈建及航線規劃的整體效益，將可提高航運業者競爭力及攬貨能力。同時在節省營運成本及提昇運輸時效後，預計兩岸間運輸量能將大幅成長，且對外貿易也會大幅增加，對航運業是一大利多，由於大陸在東南亞轉口貨運達50%，故初期近洋業者效益大於遠洋業者，海運業者優於空運業者。但目前來看，對航運業的利多商機仍有變數，因為WTO並未處理有關航權交換的問題，所以兩岸之間的通航並無法在WTO的架構下尋求解決，最終還是必須透過兩岸政府直接雙邊協商，因此兩岸加入WTO並不能與通航直接劃上等號，三通的困難度依然存在。

5.橡膠業

目前橡膠業者多半已在大陸投資設廠且已經開始回饋台灣母廠，例如正新、建大等。由於橡膠業原料包括天然橡膠、碳煙及特殊配料大部分從台灣或東南亞產地進口，一旦大陸加入WTO，原物料進口關稅降低可提高競爭力。

五、負面影響較大的產業

加入WTO後有負面影響的產業，包括食品業、家電業、重電機工業、營造業、造紙業、汽車業及汽車零組件業等。這些產業的特徵是以內銷為主，無法有效行銷海外，其中部分產業在政府的長年保護下，無法對抗外資企業的大舉入侵。

1.汽車業

汽車業在政府長期保護下，競爭力不如國外大廠，加入WTO後直接面對關稅減讓、取消進口地區限制、取消研發獎勵、取消自製率限制等措施，對於汽車業和汽車零組件業造成不利影響。我國在加入WTO後，小客車進口關稅將從目前的30%逐年調降，2008年的最終稅率為17.5%，汽車業者估計平均每調降1%關稅，進口車成本可降低0.8%，而零組件每調降1%關稅，國產車卻僅能節省0.3%的成本，因此根據汽車業者評估，關稅每向下調整1%，國產車將流失1.56%的市場佔有率(約4000輛)，而國內許多消費者預期小汽車進口關稅驟降，進口車價將會暴跌的預期心理下，早已影響國內車市買氣，汽車業者面對國內車市日趨飽和的壓力下也積極到大陸設廠降低成本，加入WTO後，國內車廠雖可望增加大陸及東南亞相關零件之採購，以降低成本。但大陸加入WTO後，內銷市場競爭加劇，台商在大陸市場將面臨全面性競爭，同時大陸將在2006年以前將汽車進口關稅由目前的80~100%削減至25%，一般認為汽車業也是大陸入WTO受創最重的行業。而對於汽車零組件業來說，在自製率的保護下僅少數業者有能力行銷海外，故加入WTO對於汽車零組件業的傷害更大。

2.農業及食品業

我國農業經營型態為典型之小農經營模式，由於生產力相對偏低，加上政府長期保護，不具國際競爭力，我國入WTO後，將開放稻米、水果、畜產品之進口，並調降已開放進口產品的關稅稅率，對我國農業是一大衝擊。對食品加工業的影響則正負面皆有之，正面的影響是可以降低農產原料成本，同時可要求貿易對手國降低貿易障礙，促進加工產品出口。負面影響則是成品進口關稅降低或保護撤除，使產業面臨較大競爭壓力，整體而言，對於食品業仍是弊多於利。至於已經在大陸發展有成的統一、味全等廠商，其產品較不易取代，受影響程度較低。

3.家電業

我國加入WTO後,進口家電產品關稅降幅超過三成,包括冷氣機、電冰箱、洗衣機、電視機與錄放影機等五項國產品,將面臨進口貨強大衝擊，來自大陸的大量低價家電的傾銷也是一大威脅。國內家電市場一年約有900-1000億元的規模，整體市場不可能再大幅成長，國外家電業者大舉進入市場後，歌林、聲寶等廠商毛利率維持在20%左右的情況將不復見，必須提昇品質並研發附加價值高的家電產品，才有搶佔市場的優勢可言。

4.製藥業

國內雖號稱有300家的GMP藥廠，但這些廠大多是從事劑型的打錠或填膠囊之類的半手工業，在技術和資金上皆遠不如國外的大藥廠，大部份的業者不具備產品外銷經驗，國際行銷能力有待加強。故一旦台灣加入WTO之後，國內的製藥業勢將面臨外商藥廠大軍壓境的挑戰。

5.金融業

國內的金融業目前競爭情況嚴重，若加入WTO，金融業壓力將更大，本國銀行的競爭會更加激烈，屆時銀行獲利遭侵蝕的情況將更加嚴重。

至於是否可以進入大陸市場，發揮同文同種的優勢，目前看來機會不大。雖然大陸目前未明確規範外資金融機構進入大陸市場的總資產或管理資產門檻，但據上海外資券商預估，投信管理資產可能在500億至100億美元之間，證券商總資產約100億美元，銀行的總資產約200億美元，因此大陸加入WTO後，金融市場主要還是對全球前50或100大公司開放。而台灣雖然金融機構眾多，卻沒有一家能擠進世界前 100大銀行名單。因此對國內金融業者而言，想要在大陸市場佔有一席之地，與陸資或外資同業合作，是惟一的途徑。

六、結論

兩岸加入WTO以後，對於經濟成長都有正面幫助，但短期都會受到結構性的衝擊，包括產業的調整和失業的增加。根據大陸方面估計，大陸加入WTO以後，勞動密集型產業競爭力較強，受衝擊小﹔資本密集型產業，如冶金、造船、重型機器、石化工業，大陸雖具一定競爭力，卻將受到衝擊﹔至於技術密集型產業，如電子、汽車、精密儀器、化工和醫藥等行業，則將遭到沉重打擊，必須加以保護。目前大陸資訊產品的平均關稅約13.3%，根據WTO協定，在2005年時，外國進口的半導體、電腦、零組件、電信設備與其它技術，都將降至零關稅，因此大陸資訊產業的危機多過轉機，台灣的資訊產業恰好可以彌補此一空缺。

大陸是以「開發中國家」身分申請入WTO，能夠以較少的關稅減讓以及較長的緩衝時間做出市場開放來迎接挑戰，因此大陸加入WTO除了帶來的經濟發展之外，也能夠取得相對的貿易優勢，對於已到大陸設廠的台商而言（包括第一批傳統產業的投資先鋒部隊以及後續的電子業），可順勢取得大陸「開發中國家」身份的優勢，享受進、出口的對等關稅優惠及市場開放，及大陸經貿成長所帶來的繁榮，整體獲利將明顯提昇。