時代力量政黨票能分得2席不分區立委席次嗎？

設計：游承穎｜文字：李牧宜、羊正鈺

（編按：本文原刊於2016年總統立委大選前，2019年11月增修）

讓我們先來回顧自2005年以來，台灣的小黨（第三勢力）在國會的狀況。

以2005年、2008年、2012年比較，其中2008年立委選舉正式改制為「單一選區兩票制」，並且由原先的225席減半至113席，任期由3年改為4年。

而2016年的立委選舉結果為：民進黨（68席）、國民黨（35席）、時代力量（5席）、親民黨（3席）、無黨團結聯盟（1席）、無黨（1席）；其中，扣掉國民兩大黨的「第三勢力」總共只拿下9%的席次。

一般來說，選舉體制分成三大類：多數決、比例代表制，以及混合制。「多數決」就是指票數最多的當選，「比例代表制」則是按選票比例轉換成席位（主要是選黨不選人）。

咱們台灣在2008年後的新選制是採用「單一選區兩票制」，也就是「混合」了多數決和比例代表制：每個人有兩張票，一票投「區域立委」，這票是投給人；第二張票則是投給政黨（政黨票），藉此選出「不分區立委」。

其中單一選區（小選區）下選出的區域立委共有73席，透過政黨票選出來的不分區立委則有34席。而立委總共有113席（73+34+6），另外6席是複數制選區的原住民立委（平地及山地原住民各3席）在此省略不談。

當然，不管什麼制度都各有利弊，接下來讓我們從「單一選區」及「政黨票」兩個面向來探討：

2008年開始，全台灣被分成73個地方選區（大選區 / 複數選區時僅劃分29區），並且採單一選區（每個選區只選出一人）簡單多數決，也就是票數最多的當選。

小選區的好處是什麼？

1. 選區比較小，選民與候選人之間的距離較為接近

「照理說」可以增進雙方的了解與互動，大選區時選民多、候選人也多，選民不太可能認識每個候選人，同樣的，候選人也不一定要讓大家都認識才有機會當選。

2. 候選人比較不容易走「偏鋒」

因為必須獲得最高票才能當選，所以都得拉攏中間選民。比較不會只打特定議題、標新立異⋯⋯。

小選區的缺點是什麼？

1. 對小黨非常不利

小黨在選區內獲得「最高票」有難度，如此有違民主、多元的原則（在大選區制度下，小黨候選人比較有機會當選，因為只需要獲得大選區內特定支持者的選票，就有機會）。

2.「選票—席次」比例性最低，讓大黨獨大

單一選區再加簡單多數決，將造就一個過半數的「優勢政黨」。因為若每個選區只有最高票可以當選，那些沒當選的選票，可以說是被刻意捨棄掉的，目的則是讓一個政黨取得過半的席次。

以台灣來說，國民黨在2016之前從未失去過國會中的優勢地位，甚至還曾在2008年贏得超過七成的席次（81席，其政黨票得票率僅約51%）；光看區域立委，國民黨的得票率近54%，但是卻拿下61席（77%席位）。同樣的，民進黨在2016年拿到逾六成的席次（68席），但政黨票得票率也僅44%，區域立委的部分得票率僅45.08%（但拿下49席，佔67%）。

還記得前面提到的「比例代表制」嗎？也就是按選票比例轉換成席位。在台灣，那張選票指的就是「政黨票」。

席次指的就是「不分區立委」，也就是透過你可能很陌生的「政黨票」來「選黨」，而政黨會提出一份不分區候選人名單，選民若是滿意那些人選，就直接把票投給該黨，以換算該黨可以拿下的席次。

而什麼是「不分區立委」？

在制度設計上，就是各政黨推出專業的、弱勢代表、以及可代表黨意的立委人選，因為很多社會上各領域人士，不容易透過「地方選舉」進入國會，不分區立委就提供這樣一個機會，這些人能不受地區限制，更兼顧全國利益來問政、修法。不過，不分區立委由政黨提名，若遭「撤銷黨籍」就失去立委資格，所以能否貫徹「黨的意志」也很重要。

然而，各黨提名人選的考慮因素也不大相同，例如代表性、專業性、問政能力或是政治利益分配等。對於很難在區域立委拿下席次的小黨來說，不分區的提名人選就特別重要，才能藉此爭取到兩大黨之外的政黨票。（國民兩黨的政黨票得票總和從2008年佔88.1%降到2016年的70.97%）

►2020年各黨不分區名單公佈如下：民進黨、國民黨、時代力量、綠黨、台灣基進、台灣民眾黨、親民黨、台聯、新黨、安定力量、一邊一國、台灣維新和喜樂島聯盟、更多可查中選會新聞稿）

「政黨票」還有以下幾個好處：

1. 分裂投票，解決人民對於政黨與候選人喜好不同的困擾

兩票制就是把「選人」的票與「選黨」的票分開，讓選民可以依自己的意願，選出中意的候選人和政黨，更加滿足選民的需要。再加上，一般來說選民對候選人的印象比較模糊、短暫，但對政黨的印象，則是依靠長期的積累。所以政黨也必須更注重民意，提出符合選民期待的不分區名單，這也是一種無形的監督，有助於政黨政治的良性發展。

2. 更符合公平、民主的原則，避免「票不等值」的狀況

直接把對政黨的支持度換算成席次，不但完全反映民意，選民也比較不需要「策略性的選擇」自己的第二（次要）偏好，更不會有51%得票率就取得100%席次的狀況發生。

選民可依其對於政黨的長期印象以及（不分區）候選人名單，做出對於政黨整體支持度的表示，更符合「一人一票」、「票票等值」的原則。